在突出位置，按照“低碳、生态、智慧”的理念，统筹新区的城市建设和产业发展，精心打造创新、宜居、魅力之城，使之成为河北的名片。全面改造提升老城区，大力实施便民设施整治建设工程，努力将老城扮靓做美，大幅提升城市功能和人居品质。加快推进现代化公共服务和商业综合设施建设，高标准建设体育中心、会展中心、文化中心，建成一批大型城市综合体和中央商务区，打造省会新地标。加快推进藁城、鹿泉、栾城、空港组团的规划、建设和管理，努力打造布局合理、功能协调、特色彰显、充满活力的省会都市区。

（二）大力加强基础设施建设，提高省会综合承载能力。要把交通设施建设置于城市基础设施建设的突出位置，统筹推进航空、高铁、高速公路建设，构建内外贯通、立体交叉、通畅快捷的现代化交通体系，进一步强化交通枢纽城市地位。加强高速路网、国省县乡公路建设，实现县县通高速，打造主城区至县城“半小时交通圈”。大力推进农村公路建设，切实改善西部山区交通条件，积极推进城乡交通运输一体化，加快村村通公交步伐。加快省会都市区道路改造升级步伐，大力发展公共交通，加快实施轨道交通，提高交通管理水平，大幅改善省会交通状况。加强市政基础设施特别是地下管网和城市防灾减灾等基础设施的建设改造，增强城市的安全保障、应急避险能力。大力实施滹沱河整治、环城水系、西部山前和环省会绿化带等重大生态基础工程，努力打造“绿色省会”。

（三）全面加强城市管理，大力提升管理水平。要对标先进城市，建立科学高效、运转协调、责权统一、保障有力的大城管体制。建立完善城管综合执法机构，提升城管执法效能，坚持文明执法，构建和谐城管。加强城市管理长效机制建设，提高城市管理制度化、规范化、常态化水平。大力提高城市管理快速反应能力和精细化水平，使城市时时有人管理、处处干净有序。创新城市管理方式，将市场机制引入城市管理，增强城市管理活力。大力提升城管装备水平，完善配套基础设施，不断强化城市管理手段。深入开展城市容貌综合整治，努力营造整洁舒畅、清爽宜人的城市环境。发动广大市民参与城市管理，建立城管部门与市民互动机制，不断提高老百姓对城市管理的满意度。

（四）强力推进县城和小城镇建设，大幅提升城镇化水平。要以省会城市为中心，优化全市城镇空间布局，积极支持辛集、平山、新乐等有条件的市和县城向次中心城市迈进，加快县城和特色镇建设步伐，努力打造环省会城镇群。统筹县域产业和县城建设，强力推进县城扩容升级、基础设施提档、载体功能完善、管理水平提升，加快“补课”与“赶超”步伐，推动县城建设跨越式发展。着力打造一批工业型、商贸型、旅游型特色城镇，引导鼓励有条件的农民到中小城镇务工经商、创业置业。积极创新和完善加快城镇化的配套政策，大力破除城乡壁垒，加快产业和人口向城镇聚集。

当前，我市正处在工业化、城市化加速发展的重要时期。我们一定要抓住难得的历史机遇，把城市打造成最适合人就业、生活、消费的地方，最适合人创造价值的地方，最适合生产要素聚集和便捷流通的地方，让全市人民共享城市化成果，将“城市，让生活更美好”的理想变为现实。

六、大力保障和改善民生，扎实推进和谐省会建设

发展的最终目的在于改善民生、造福百姓。这既是人民群众的共同心愿，也是我们的历史使命。要把民生摆在更加突出的位置，坚持做大“蛋糕”与分好“蛋糕”并重，积极构建民生财政，切实抓好以改善民生为重点的社会建设，大力推进公共服务均等化，着力解决好老百姓最关心、最直接和最现实的利益问题，努力使全市人民学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居，不断提高老百姓的幸福感。

（一）完善就业、分配和社会保障体系，切实保障百姓福祉。要把促进就业放在经济社会发展的优先位置，实施更加积极的就业政策，强化政府促进就业职能，帮助无业者就业，扶持有志者创业，最大限度地满足劳动群众的就业需求。统筹做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力以及退役军人等重点人群的就业工作，力促高校毕业生登记失业率为零。坚持效率与公平相统一，合理调整收入分配关系，着力解决收入分配不公的突出问题，构建企业和职工利益共享机制，让居民收入与经济发展同步增长，劳动报酬与劳动生产率同步提高。加强劳动监察执法，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系，让劳动者体面劳动、有尊严生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以商业保险、慈善事业为补充，不断扩大保障覆盖面，加大财政对社会保障方面的投入，逐步提高保障标准，建立健全与我市发展水平相适应、覆盖城乡、多层次、可持续的社会保障体系，做到应保尽保，实现人人享有基本社会保障。积极构建多层次住房保障体系，努力解决低收入家庭住房问题。加强对城乡困难群体专项救助，以逐步完备的社会保障和救助体系，充分体现社会主义大家庭的温暖以及党和政府的关怀。

（二）大力发展社会事业，让人民群众得到更多实惠。要优先发展教育事业，加大财政教育投入，营造更加浓厚的尊师重教氛围。积极发展学前教育，均衡发展义务教育，全面普及高中教育，扎实推进山区教育扶贫，让每个孩子都享受到优质教育，努力实现教育公平。加快调整高等教育专业结构，整合优化职业教育，引导民办教育健康发展，努力为经济社会发展培养大批高端人才和高素质劳动者。要深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系“四位一体”的基本医疗卫生制度，力争到“十二五”末人人享有基本医疗卫生服务。统筹城乡卫生事业发展，实施优质卫生资源倍增工程，加快市级医院布局调整和建设改造，打造一批现代化的医疗中心。积极推进医疗卫生资源向农村和城市社区倾斜，扩大基本药物使用范围，完善新农合制度，努力解决群众“看病难、看病贵”问题。大力加强卫生防疫工作，提高对各类疫情和突发公共卫生事件的应急处置能力。强力推进“健康石家庄”建设，不断提高全市人民的健康水平。全面做好人口和计划生育工作，着力提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。大力发展体育事业，完善全民健身服务体系，提高竞技体育水平，做大做强体育产业。完善城乡养老、助残服务体系，促进老龄和残疾人事业健康发展。高度重视和发展妇女儿童事业，切实保障妇女儿童合法权益。

（三）维护社会和谐稳定，打造最平安省会城市。要高度重视和正确处理新时期人民内部矛盾，切实加强源头治理，完善社会稳定风险评估机制，最大限度地减少各种矛盾问题的发生。严格落实维护社会稳定责任制，积极预防和妥善处置群体性事件，提高全社会治安防范和应对突发事件快速反应与处置能力。进一步完善“三位一体”大调解机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。坚持以群众工作统揽信访工作，积极畅通信访渠道，认真解决信访问题，依法规范信访秩序。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，大力实施科技强警，充分发挥110综合警务服务站震慑犯罪、服务群众的作用。严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大安全事故的发生。认真落实和完善我市食品安全全程监管、企业自律等“八大机制”，坚持重典治乱、常抓不懈，努力打造“食品安全最放心城市”。

（四）加强和创新社会管理，不断提升社会管理和服务水平。按照最大限度激发社会活力、增加和谐因素、减少不和谐因素的总要求，强化社会管理综合治理，全面做好全国社会管理创新综合试点工作。统筹协调各方面利益关系，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，切实维护群众合法权益。加强和完善流动人口和特殊人群服务管理，建立健全实有人口综合管理体系。加强和完善基层社会管理和服务体系建设，切实发挥基层组织和社会组织作用，强化城乡社区自治和服务功能。加强和完善公共安全体系建设，着力提高防控和应急处置能力。加强和完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理水平。坚持依法治市，加强地方立法，加大普法力度，严格依法行政，深入推进公正廉洁执法，不断提高执法公信力，切实维护社会公平正义。要把群众工作渗透到社会管理的各个方面，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，建立完善党员干部联系群众制度，面对面、心贴心地做好群众工作，夯实社会和谐稳定的基础。

我们党的一切工作，归根结底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。我们要怀着对石家庄父老乡亲的无限热爱之情，把更多的精力用到关心群众生产生活上，把更多的财力投到群众直接受益的事情上，让全市老百姓得到更多实惠，生活更加顺心，笑容更加灿烂。

七、推动文化大发展大繁荣，努力打造文化强市

文化是城市的精神和灵魂，是区域综合实力竞争的重要因素。建设幸福石家庄，必须坚持社会主义先进文化前进方向，大力推进文化改革发展，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，努力打造文化强市，让全市人民共享文化发展成果，为省会发展提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。

（一）加强和改进宣传思想工作，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。要把社会主义核心价值体系建设融入市民教育和精神文明建设全过程，用党的理论创新成果武装党员、教育人民，用全市人民的共同理想和省会发展的美好愿景来凝聚人心、感召群众，激励全市人民为建设更加幸福美好的生活而团结奋斗。牢牢把握正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，加强主流媒体和新兴媒体建设，唱响主旋律，打好主动仗，用正确的舆论宣传引导群众、组织发动群众，增强舆论引导的权威性、公信力和影响力。切实加强思想政治工作，密切关注社会思潮，及时把握舆情变化，把思想政治工作同解决实际问题结合起来，最大限度地消除分歧、凝聚共识、促进和谐、推动发展。加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，引导人们冷静理性、合法有序地表达诉求，自觉维护安定团结的局面。加大对外文化交流和宣传力度，进一步提高石家庄在国内外的知名度、美誉度。

（二）深入推进精神文明建设，积极创建全国文明城市。要把思想道德建设摆在精神文明建设首位，用社会主义荣辱观引领社会风尚，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，突出抓好青少年德育培养。大力实施市民文明素质提升工程，深入开展群众性精神文明创建和公民道德实践活动，努力提高全市人民的道德修养和文明素质。大力弘扬以“两个务必”为核心的西柏坡精神，坚守传承石家庄人包容谦和、勤劳淳朴、豁达豪爽、诚实守信的人文品质，并在改革开放、创新创业的伟大实践中大力培育新时期城市精神。统筹“全国双拥模范城”、“国家卫生城市”、“国家生态园林城市”、“国家森林城市”、“国家科技进步示范市”创建工作，全面提升城市发展水平和文明程度，力争早日跨入全国文明城市行列。

（三）积极推进文化创新，增强文化发展活力。要加强文化精品创作生产，创作一批彰显我市特色、富有时代气息、思想性艺术性观赏性俱佳、深受群众喜爱的文化精品，推出一批在全国叫得响的文化名人、文化名品，不断提升省会的文化品位。统筹文化的保护挖掘和传承创新，发挥文化资源丰厚的优势，积极打造特色文化品牌。以正定古城文化保护挖掘为契机擦亮历史文化品牌，以“大西柏坡”建设为龙头叫响红色文化品牌，以反映和讴歌石家庄时代风貌为重点打造现代文化品牌，进一步提升城市魅力，增强文化软实力。深化文化体制改革，着力在培育市场主体、完善市场体系、健全政策法规等方面实现新突破，不断解放和发展文化生产力。

（四）大力繁荣文化事业，保障和改善文化民生。要加强公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民工程，积极构建基层文化网络服务平台，基本建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。高标准建设和改造提升省会博物馆、图书馆、美术馆、大剧院等大型公共文化设施，打造文化设施新亮点。充分发挥各类文化场馆的功能和作用，使之成为传播先进文化、陶冶道德情操、提升市民素养的重要阵地。大力倡导全民读书，努力建设学习型城市。加大对公益性文化事业的投入和扶持力度，加强基层文化队伍建设，做好文化遗产保护工作。广泛开展丰富多彩的公益性、群众性文化活动，提高广大群众精神文化生活质量和水平，满足不断增长的精神文化需求。

（五）加快发展文化产业，培育文化消费市场。要坚持社会效益和经济效益相统一，以文化创意为龙头，以现代传媒、动漫游戏等产业为重点，建成一批文化创意产业园，实施一批文化产业项目，培育一批骨干文化企业，努力把文化产业打造成我市的支柱性产业。优化文化产业发展环境，完善文化产业配套政策，鼓励创办文化企业，引导市民转变文化消费观念，积极培育文化消费市场。切实加强文化市场监管，深入开展“扫黄打非”活动，净化社会文化环境，确保省会文化市场健康发展。

在石家庄这片热土上，我们的先辈创造了璀璨的人类文明。进入新时期新阶段，我们要以高度的文化自觉和文化自信，推动文化大发展大繁荣，不断提升我市文化软实力，创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于子孙的新的灿烂文化。

八、以改革创新精神全面加强党的建设，把全市各级党组织建设成为能够担当历史重任的坚强领导核心

事业发展，关键在党、关键在人。完成今后五年的奋斗目标，必须紧扣党的执政能力建设和先进性建设主线，以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平，为推动全市改革开放和现代化建设提供坚强的组织保证。

（一）加强思想理论武装，提高思想政治水平。要始终坚持把思想政治建设摆在首位，深入推进学习型党组织建设，抓好各级党委中心组理论学习，大规模开展干部教育培训。坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，进一步坚定理想信念，不断增强执政意识、忧患意识、使命意识和贯彻落实党的路线、方针、政策的自觉性、坚定性和创造性，始终在思想上、政治上、行动上同党中央和省委保持高度一致。坚持理论联系实际，切实把理论武装成果转化为谋划发展的思路、推动工作的本领，不断提高运用科学理论指导实践、解决问题的能力。坚持改造客观世界与改造主观世界结合起来，引导广大党员干部强化党性锻炼和党性修养，常怀为民之心，常修为政之德，常思奋起之志，始终恪守共产党人的精神家园。

（二）加强领导班子和干部队伍建设，提高执政能力和领导水平。要坚决贯彻执行省委关于各级领导干部共同遵守的“约法八章”，进一步加强民主集中制建设，严格党内组织生活，充分调动班子成员的积极性，努力营造团结和谐、风清气正、干事创业的良好局面。树立正确的选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，真正把政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔上来，将有限的干部岗位资源提供给优秀干部，提高选人用人的公信度，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。不断优化各级领导班子配备，切实选好配强“一把手”，增强领导班子的整体战斗力。进一步深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔和从基层一线培养选拔干部工作力度，推行优秀后备干部到基层和多岗位培养锻炼制度，注重在完成急难险重任务中考察和发现干部，加强优秀年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部的培养选拔工作，加大干部交流轮岗力度，始终使干部队伍充满活力。创新和完善体现科学发展观要求的干部综合考核评价机制，加大考核结果的运用力度，激发广大干部干事创业热情。坚持严格要求与热情关怀干部相统一，注意关心干部的思想和生活，使各级干部心情舒畅地投入工作。认真做好老干部工作，落实好政治、生活待遇，充分发挥老同志的积极作用。

（三）加强基层组织建设，夯实党的执政基础。要认真落实基层党建责任制，坚持和完善基层党建述职承诺制度，围绕增强基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，积极探索新形势下基层党建新路子，大力提高基层党建科学化、民主化、制度化水平。积极适应工业化、城市化加速发展的新形势，注意选好配强市区、县城、近郊乡镇（办事处）、村（居委会）的基层班子。积极适应社会结构、党员流向的新变化，准确把握农村、企业、社区、学校、机关事业单位以及非公有制经济组织、新社会组织党建工作的特点和定位，增强党建工作的创新性和实效性，扩大党组织的覆盖面和影响力，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。认真落实“一定三有”激励保障机制，充分调动基层干部的积极性。加强对党员的教育管理服务，改进党员发展工作，优化党员队伍结构，切实增强党员意识，使每个党员都成为一面旗帜。深入开展创先争优活动，建立健全长效机制，引导各级党组织和党员干部创科学发展之先、争和谐稳定之优，使各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用更加凸显，努力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。

（四）加强党的作风建设，提高各级党组织执行力。要大力弘扬以人为本、亲民为民的作风。牢固树立群众利益比天大的理念，始终保持党同人民群众的血肉联系，带着感情、责任和追求，实实在在地为老百姓解难事、办实事、做好事。大力弘扬求真务实、真抓实干的作风。真正把心思扑在抓发展上，把精力用在干事业上，把功夫下在促落实上，多干打基础、利长远的事，坚决反对心态浮躁、急功近利，努力克服形式主义、官僚主义。大力弘扬敢闯敢试、奋发有为的作风。始终对事业充满激情，保持高昂的精神状态，不怕困难，敢为人先，迎难而上，勇争第一，决不允许固步自封不改革、墨守成规不创新、消极畏难不干事。大力弘扬只争朝夕、优质高效的作风。各项工作都要高标准、严要求，快部署、快推进、快落实，在保证质量、安全和效果的前提下，能快则快尽量快，以时不我待的紧迫感，推动各项工作又好又快发展。大力弘扬谦虚谨慎、团结拼搏的作风。用坚强的党性保证团结，用共同的事业维护团结，用真挚的情感增进团结，以班子的团结带动上下级之间、干群之间和全社会的团结和谐，形成万众一心干事业、群策群力谋发展的生动局面。

（五）加强惩防体系建设，提高反腐倡廉科学化水平。要全面贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，切实把反腐倡廉建设融入经济、政治、文化、社会和党的建设之中，积极构建具有石家庄特色的惩治和预防腐败体系。深入开展党性党风党纪教育，大力推进廉政文化建设，强化教育的说服力，努力提高党员干部廉洁从政的自觉性。坚持以制度建设为主线，强化用制度管权、管事、管人，增强制度的约束力，提高反腐倡廉制度化、法制化、科学化水平。大力推进行政权力公开透明运行，突出抓好对管钱管物管工程、有审批权力部门的制约和监督，织密监督防范之网，大力提升监督的实效性，预防和减少各类职务犯罪。加大对违纪违法案件的查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，大力彰显惩治腐败的威慑力，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。广大党员干部要时刻自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、做表率，带头廉洁从政，履行“一岗双责”，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利，不为名所困，不为物所累，不为利所惑，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气和立党为公、执政为民的政治本色。

各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，改革和完善党的领导方式和执政方式，大力支持人大、政府、政协更加富有成效地履行职能、发挥作用。切实加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，做好民族、宗教、侨务、对台工作，不断壮大最广泛的爱国统一战线。坚持党管武装原则，做好国防动员、民兵预备役和双拥工作。进一步加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程创造性地开展工作，积极参与社会管理和公共服务。巩固和扩大基层民主，充分保证人民群众依法行使民主权利。只要我们同心同德、群策群力，不动摇、不懈怠、不折腾，就一定能够凝聚起转型升级、跨越赶超的强大合力，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，就一定能够开创石家庄更加灿烂美好的明天。

同志们，一代人有一代人的使命。实现今后五年的奋斗目标，历史地落在了我们的肩上，使命光荣，责任重大。市委号召，全市各级党组织和全体共产党员，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的正确领导下，紧紧依靠全市1000万人民，脚踏实地，艰苦奋斗，为在我省率先全面建成小康社会，打造繁华舒适、现代一流省会城市，为让石家庄的老百姓更加热爱这座城市，让世界更加关注这座城市，让生活在这座城市的人们更加幸福而努力奋斗！